淺談如何加強(qiáng)道路照明工程的造價(jià)管理
摘要 道路照明工程師完善城市功能、發(fā)揮城市作用的基礎(chǔ)工程。伴隨著我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的飛速增長(zhǎng)及城市化進(jìn)程的不斷加快，城市基礎(chǔ)設(shè)施投資力度也不斷加大。路燈設(shè)施工程的本身的特點(diǎn)決定了它的建設(shè)資金來源于國(guó)家的投入和地方的資金籌措，而這些資金的投入與城市建設(shè)龐大的資金需要相比是非常有限的。因此，提高資金的使用效益是路燈建設(shè)者必須努力和追求的方向。一項(xiàng)路燈工程從基本的建設(shè)程序看需要經(jīng)過可行性研究、項(xiàng)目立項(xiàng)、初步設(shè)計(jì)、施工圖設(shè)計(jì)、施工圖設(shè)計(jì)、施工階段、竣工驗(yàn)收等多個(gè)階段和環(huán)節(jié)。那么，如何做好路燈工程各階段的投資控制，如何才能進(jìn)行有效地實(shí)行全過程控制，下面是結(jié)合實(shí)際經(jīng)驗(yàn)所得出的相關(guān)結(jié)論。
關(guān)鍵詞 道路照明工程 造價(jià)管理 全過程控制
一、搞好道路照明項(xiàng)目前期造價(jià)管理的工作
道路照明項(xiàng)目前期造價(jià)管理的主要工作是以編制投資估算、初步設(shè)計(jì)和施工圖元預(yù)算為手段，積極影響和有效控制設(shè)計(jì)和施工等各個(gè)階段的工程造價(jià)。前期管理具體內(nèi)容如下：
（1） 多角度決策，科學(xué)決策，合理編制投資估算，形成投資最高限額。路燈工程一次性投資大，因此在進(jìn)行項(xiàng)目可行性研究時(shí)，一定要本著科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)墓ぷ鲬B(tài)度，廣泛調(diào)查研究，進(jìn)行多方案比較，篩選出技術(shù)先進(jìn)，功能可靠、經(jīng)濟(jì)合理的建設(shè)方案。投資估算過高，會(huì)造成巨大的資金浪費(fèi)和經(jīng)濟(jì)損失，估算過低，也容易產(chǎn)生“三超”現(xiàn)象，導(dǎo)致投資膨脹；根據(jù)路燈工期緊、現(xiàn)場(chǎng)分散、又往往涉及城市居民的動(dòng)遷及管線遷移及管線遷移等特點(diǎn)，在編制投資估算時(shí)，要充分考慮建設(shè)工期的要求及地質(zhì)條件的影響，掌握地下管網(wǎng)的分布等第一手資料，對(duì)征地拆遷、管線遷移的數(shù)量、類型要摸查全面、準(zhǔn)確，力求投資估算確定在一個(gè)較為合理的水平上。
（2） 提高初步設(shè)計(jì)概算的精確度，使之成為設(shè)計(jì)階段控制造價(jià)的依據(jù)，是對(duì)投資估算的第一次細(xì)化。設(shè)計(jì)單位要正確處理技術(shù)與經(jīng)濟(jì)的對(duì)立統(tǒng)一關(guān)系，，設(shè)計(jì)人員和工程經(jīng)濟(jì)人員要密切配合，應(yīng)用價(jià)值工程原理，做好多方案的技術(shù)經(jīng)濟(jì)比較，力爭(zhēng)用最低的成本，實(shí)現(xiàn)工程項(xiàng)目的必要功能。
（3） 嚴(yán)格按基本建設(shè)程序辦事，同時(shí)，做好道路照明項(xiàng)目的儲(chǔ)備工作。建設(shè)項(xiàng)目程序的每個(gè)步驟都有其特定的工作內(nèi)容，嚴(yán)格執(zhí)行基本建設(shè)程序，是必須遵循的管理制度，并嚴(yán)格按有關(guān)規(guī)定履行報(bào)批手續(xù)。同時(shí)，做好項(xiàng)目的儲(chǔ)備工作，保證項(xiàng)目前期工作的進(jìn)度和深度。
（4） 實(shí)行設(shè)計(jì)招投標(biāo)制度，積極推進(jìn)限額設(shè)計(jì)。道路照明工程設(shè)計(jì)通過公開，公平的招投標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)，能促進(jìn)設(shè)計(jì)單位自覺按設(shè)計(jì)要求提交實(shí)用、安全、經(jīng)濟(jì)的設(shè)計(jì)方案。在評(píng)標(biāo)過程中，引入價(jià)值工程分析方法，按各評(píng)標(biāo)過程中，引入價(jià)值工程分析方法，按各評(píng)價(jià)指標(biāo)的重要程度分配權(quán)重，可選擇出最優(yōu)設(shè)計(jì)方案，有利于工程投資的控制。同時(shí)，應(yīng)積極推行限額設(shè)計(jì)，以使總投資不被突破。限額設(shè)計(jì)因有了投資額上限，技術(shù)與經(jīng)濟(jì)的對(duì)立統(tǒng)一更為突出，要求設(shè)計(jì)人員具有更強(qiáng)的經(jīng)濟(jì)意識(shí)。在推行限額設(shè)計(jì)中，依靠技術(shù)創(chuàng)新控制工程造價(jià)是最有效的手段，把控制工程造價(jià)的觀念滲透到設(shè)計(jì)的各個(gè)環(huán)節(jié)。
（5） 精心編制施工圖預(yù)算，力求造價(jià)定位準(zhǔn)確。施工圖預(yù)算是項(xiàng)目前期投資決策和工程設(shè)計(jì)階段技術(shù)經(jīng)濟(jì)綜合水平的集中體現(xiàn)，它為下一步開展招投標(biāo)、組織施工和竣工結(jié)算提供了重要依據(jù)。因此，施工圖預(yù)算的準(zhǔn)確性對(duì)控制工程造價(jià)至關(guān)重要，一定要嚴(yán)格把關(guān)，即使糾正偏差錯(cuò)漏，為工程后期，造價(jià)控制奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
二、加強(qiáng)道路照明工程項(xiàng)目實(shí)施階段的造價(jià)管理
在道路照明工程項(xiàng)目的實(shí)施階段，工程預(yù)、結(jié)算審核方面的控制及管理可分為三個(gè)階段：招標(biāo)管理階段、施工管理階段和結(jié)算階段。在招投標(biāo)管理階段中，招投標(biāo)文件應(yīng)對(duì)工程造價(jià)的計(jì)價(jià)方式、定額及費(fèi)用的取定、增加工程的結(jié)算方式等有明確規(guī)定。項(xiàng)目實(shí)施階段，必須要按照合同辦事，樹立法律意識(shí)，做好各項(xiàng)資料的記錄和收集工作，全面履行合同內(nèi)容，有效地控制工程造價(jià)。對(duì)招標(biāo)文件和合同條款的擬定，一定要在嚴(yán)格性、邏輯性，操作性等方面多下功夫，文字準(zhǔn)確、意思明晰，措辭嚴(yán)謹(jǐn)，盡量或不要有“隱患”以減少后面的“扯皮”。
提供的工程量清單，是按照國(guó)家或地方頒布的計(jì)算規(guī)則即統(tǒng)一的工程項(xiàng)目劃分方法、統(tǒng)一的計(jì)量單位及統(tǒng)一的工程量計(jì)算規(guī)則，根據(jù)設(shè)計(jì)圖紙計(jì)算并予以統(tǒng)計(jì)、排列，從而得出清單。工程量清單的編制應(yīng)遵循客觀、公正，科學(xué)、合理的原則。編制人員必須是具有較強(qiáng)的預(yù)算業(yè)務(wù)知識(shí)，而且應(yīng)當(dāng)具備一定的工程設(shè)計(jì)知識(shí)和施工經(jīng)驗(yàn)，以及材料與機(jī)械施工技術(shù)等綜合性的科學(xué)知識(shí)，這樣才能在工程量計(jì)算時(shí)不重不漏。其中編制依據(jù)一定要按照國(guó)家規(guī)定的工程量計(jì)算規(guī)則，以及工程子項(xiàng)劃分、工程計(jì)算單位等規(guī)定，并依據(jù)設(shè)計(jì)圖紙、招標(biāo)文件的要求進(jìn)行計(jì)算。對(duì)工程量清單中的工程項(xiàng)目應(yīng)具有調(diào)試的概括性，條目要簡(jiǎn)明，同時(shí)不能出現(xiàn)漏項(xiàng)、錯(cuò)項(xiàng)，應(yīng)保證計(jì)價(jià)項(xiàng)目的正確性。要將不同報(bào)價(jià)的項(xiàng)目分開。這就要求清單編制人員在編制時(shí)，認(rèn)真研究設(shè)計(jì)圖紙，分析招標(biāo)文件中所包括的工作內(nèi)容及不同的技術(shù)要求，熟悉所有工作的程序，并且要認(rèn)真勘測(cè)現(xiàn)場(chǎng)情況，盡量預(yù)測(cè)在施工中可能遇到的情況，對(duì)將要影響報(bào)價(jià)的項(xiàng)目予以劃分。
三、實(shí)現(xiàn)道路照明項(xiàng)目造價(jià)全過程管理
道路照明建設(shè)由于規(guī)模大，建設(shè)周期較長(zhǎng)，所以工程預(yù)、結(jié)算審核方面的控制應(yīng)貫穿于建設(shè)項(xiàng)目的全過程，隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的變化多端，使工程投資的確定與控制變得更為復(fù)雜，這就需要對(duì)工程造價(jià)的管理始終貫穿于項(xiàng)目的全過程，從而合理確定工程造價(jià)。
四、控制材料用量，合理確定材料價(jià)格
在工程造價(jià)的控制中材料價(jià)格的控制是主要的，材料費(fèi)在工程中往往占有很大的比重，一般占預(yù)算費(fèi)用的70%，占直接費(fèi)的80%左右。因此必須在施工階段嚴(yán)格按照合同中的材料用量控制，合理確定材料價(jià)格，從而有效地控制工程造價(jià)。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)為材料的供應(yīng)提供了多種渠道，而且材料品種價(jià)格繁多，造價(jià)管理人員應(yīng)密切注意市場(chǎng)行情，隨著工程進(jìn)展情況深入現(xiàn)場(chǎng)、市場(chǎng)，掌握第一手的施工情況及材料信息，為竣工決算提供有力的依據(jù)。
五、嚴(yán)把變更關(guān)，將工程預(yù)算控制在概算內(nèi)
在施工中引起變更的原因很多，如工程設(shè)計(jì)粗糙，是工程實(shí)際與發(fā)包時(shí)提供的圖紙不符；當(dāng)前市場(chǎng)供應(yīng)的材料規(guī)格標(biāo)準(zhǔn)不符合設(shè)計(jì)要求等，這些問題的產(chǎn)生給工程造價(jià)留下活口因素。所以在施工過程中，必須嚴(yán)把變更關(guān)，嚴(yán)禁通過設(shè)計(jì)變更擴(kuò)大建設(shè)規(guī)模，提高設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，增加建設(shè)內(nèi)容等，最好實(shí)行“分級(jí)控制、限額簽證”的制度。對(duì)必須發(fā)生的設(shè)計(jì)變更，尤其是涉及到費(fèi)用增減的設(shè)計(jì)變更，必須經(jīng)設(shè)計(jì)單位代表、建設(shè)單位現(xiàn)場(chǎng)代表、監(jiān)理工程師共同簽字，而且應(yīng)盡量提前實(shí)現(xiàn)這類變更，以減少損失。為此，應(yīng)指派工程造價(jià)管理專業(yè)人員常駐施工現(xiàn)場(chǎng)，隨時(shí)掌握、控制工程造價(jià)的變化情況。
六、嚴(yán)格現(xiàn)場(chǎng)簽證管理，掌握工程造價(jià)變化
在施工過程中，建設(shè)單位要加強(qiáng)此現(xiàn)場(chǎng)施工管理，督促施工方按施工圖施工，嚴(yán)格控制變更洽商、材料代用、現(xiàn)場(chǎng)簽證、額外用工及。建設(shè)單位的現(xiàn)場(chǎng)代表要督促施工方做好各種記錄，特別是隱蔽工程記錄和簽證工作，減少結(jié)算是的扯皮現(xiàn)象。
七、加強(qiáng)結(jié)算管理，嚴(yán)格把好審核關(guān)
在工程竣工決算，審核人員應(yīng)堅(jiān)持按合同辦事，對(duì)工程預(yù)算外的費(fèi)用嚴(yán)格控制，對(duì)于未按圖紙要求完成的工作量及未按規(guī)定執(zhí)行的施工簽證一律核減費(fèi)用；凡合同條款明確包含的費(fèi)用，屬于風(fēng)險(xiǎn)費(fèi)包含的費(fèi)用，未按合同條款履行的違約等一律核減費(fèi)用，嚴(yán)格把好審核關(guān)。對(duì)工程量的審核應(yīng)根據(jù)施工承包合同要求，對(duì)施工過程中出現(xiàn)的設(shè)計(jì)變更、現(xiàn)場(chǎng)簽證等進(jìn)行審核，不能多算或不按規(guī)則計(jì)算，在要求施工企業(yè)報(bào)送相應(yīng)的工程計(jì)算式和材料用量名字表的同時(shí)，造價(jià)管理單位也要編制一份完整地結(jié)算書和材料用量明細(xì)進(jìn)行計(jì)量審核。其次，在結(jié)算審核中，還應(yīng)注意審核項(xiàng)目的單價(jià)、結(jié)算書中分項(xiàng)的正確性及程序準(zhǔn)確性，結(jié)合現(xiàn)場(chǎng)的實(shí)際情況分析計(jì)算。
總之，城市道路照明工程造價(jià)控制是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，需要進(jìn)行全過程、全方位的管理和控制。我們只有加強(qiáng)對(duì)每個(gè)環(huán)節(jié)的造價(jià)控制和審查，通過控制來發(fā)現(xiàn)項(xiàng)目投資管理上存在的問題和薄弱環(huán)節(jié)，促使投資管理的不斷完善，提高投資效果。投資管理中應(yīng)充分發(fā)揮激勵(lì)和約束兩種機(jī)制的功能，并不斷進(jìn)行投資管理體制的改革，實(shí)行量?jī)r(jià)分離，形成以量為主的企業(yè)定額系統(tǒng)，建立以市場(chǎng)定價(jià)的價(jià)格機(jī)制。