探討城市照明設(shè)施養(yǎng)護(hù)、維修工程市場(chǎng)化改革思路
市政公用行業(yè)是城市經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的載體，它直接關(guān)系到社會(huì)公共利益，關(guān)系到城市居民生活質(zhì)量，關(guān)系到經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。城市照明工程是市政公用行業(yè)的重要組成部分，隨著經(jīng)濟(jì)體制改革進(jìn)展，建設(shè)部2002年12月份下發(fā)了《關(guān)于加快市政公用行業(yè)市場(chǎng)化進(jìn)程的意見》。黨的十六屆三中全會(huì)第一次把打破壟斷、開發(fā)市場(chǎng)、推進(jìn)市政公用行業(yè)市場(chǎng)化寫進(jìn)了黨的決定。近年來，各市照明設(shè)施建設(shè)和改造工程已基本進(jìn)入市場(chǎng)化運(yùn)作，工程通過公開招投標(biāo)，實(shí)行公平競(jìng)爭(zhēng)，選擇施工單位。市政工程管理處或路燈管理處、電力公司【下稱管理單位】充當(dāng)業(yè)主管理角色，建管基本分離。但照明設(shè)施的養(yǎng)護(hù)、維修工程仍由各市【管理單位】直接承擔(dān)。目前大多數(shù)城市做法：材料集中招標(biāo)采購(gòu)，【管理單位】?jī)?nèi)部配備機(jī)械設(shè)備和專業(yè)施工隊(duì)伍（本單位職工），承擔(dān)照明設(shè)施養(yǎng)護(hù)、維修施工項(xiàng)目，管養(yǎng)仍然合并同一單位。
照明設(shè)施養(yǎng)護(hù)、維修工程要進(jìn)入市場(chǎng)化，實(shí)現(xiàn)管養(yǎng)分離，進(jìn)展相當(dāng)緩慢，其主要問題：
照明設(shè)施養(yǎng)護(hù)、維修工程具有它的特殊性和復(fù)雜性。1、工程范圍面廣、點(diǎn)多而線長(zhǎng)：分布在所管轄范圍內(nèi)的所有城市道路、廣場(chǎng)等路燈、夜景照明設(shè)施養(yǎng)護(hù)、維修。2、工程維護(hù)實(shí)施具長(zhǎng)期性、連續(xù)性且又要及時(shí)性。照明設(shè)施養(yǎng)護(hù)、維修屬日常工作，天天晝夜上路巡查，發(fā)現(xiàn)滅燈或設(shè)施損壞，必須及時(shí)修復(fù)。3、養(yǎng)護(hù)、維修工程量及單價(jià)因器材使用壽命影響，難以確定。4、受其它因素影響，如臺(tái)風(fēng)、暴雨等自然災(zāi)害、設(shè)施被盜、人為破壞等，造成維護(hù)、維修成本增加，難以預(yù)測(cè)。5、管養(yǎng)分離，帶來人員和機(jī)械設(shè)備多余。
最近幾年，漳州市已將路燈照明設(shè)施養(yǎng)護(hù)、維修工程市場(chǎng)化運(yùn)作，路燈照明設(shè)施養(yǎng)護(hù)、維修工程，按公開招投標(biāo)程序，選擇施工承包企業(yè)，市政工程管理處只充當(dāng)管理角色，管養(yǎng)真正分離。通過幾年來，不斷探索，積累了一定經(jīng)驗(yàn)，但還存在一些問題，還需不斷探討。總而言之，城市照明養(yǎng)護(hù)、維修工程市場(chǎng)化改革不能單純考慮降低成本，而更重要考慮其社會(huì)效益。改革成敗直接涉及到社會(huì)安全、穩(wěn)定，政府必須謹(jǐn)慎。如何推進(jìn)城市照明工程養(yǎng)護(hù)、維修市場(chǎng)化正常運(yùn)作，根據(jù)目前現(xiàn)有管理單位體制，進(jìn)行全面分析，提出如下改革思路：
一、大力推進(jìn)市政事業(yè)單位改革，逐步從管養(yǎng)并存向管養(yǎng)分離過渡
各市城市照明管理單位，大部分屬于事業(yè)單位，在改革之前，承擔(dān)著照明工程管理和養(yǎng)護(hù)，維修，管養(yǎng)同一家，管理單位已配備固定施工隊(duì)伍和機(jī)械設(shè)備。管養(yǎng)一旦分離，管理單位只承擔(dān)工程管理職責(zé)，各市管理單位，尤其是大城市的管理單位就面臨著出現(xiàn)人員富余和機(jī)械閑置的問題。因此，改革必須采取因地制宜，分類指導(dǎo)，根據(jù)不同類型，實(shí)行不同的改革方法，力爭(zhēng)3～ 5年或較長(zhǎng)時(shí)間逐步從管養(yǎng)并存向管養(yǎng)分離平穩(wěn)過渡，順利展開市政養(yǎng)護(hù)和維修市場(chǎng)化。
（一）管理單位內(nèi)部試運(yùn)行照明設(shè)施養(yǎng)護(hù)、維修工程市場(chǎng)化運(yùn)作
按照漳州市市政工程管理處運(yùn)行模式：在2003年，先取勝利路等幾條條件具備道路的路燈養(yǎng)護(hù)、維修項(xiàng)目，由內(nèi)部路燈所在職職工內(nèi)部招標(biāo)。其做法，管理處給予優(yōu)惠條件，如職工在承包期間，提供路燈工程作業(yè)車供用等。路燈所在職職工優(yōu)化組合，組建承包班組，參與內(nèi)部投標(biāo)，期限一年，管理處按養(yǎng)護(hù)、維修質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行考核。其主要目的是培養(yǎng)內(nèi)部職工參與照明設(shè)施養(yǎng)護(hù)、維修市場(chǎng)化競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)。鍛煉內(nèi)部職工承包照明設(shè)施養(yǎng)護(hù)、維修業(yè)務(wù)能力；管理處也可以逐步探索市政養(yǎng)護(hù)、維修工程費(fèi)用定額和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)制定依據(jù)，為市政事業(yè)單位管養(yǎng)分離機(jī)制養(yǎng)護(hù)工程招投標(biāo)奠定良好基礎(chǔ)。
（二）培養(yǎng)和造就事業(yè)單位職工參與市照明設(shè)施養(yǎng)護(hù)、維修工程市場(chǎng)化競(jìng)爭(zhēng)行列
管理單位內(nèi)部施工班組，他們具備掌握照明設(shè)施養(yǎng)護(hù)、維修專業(yè)技術(shù)和豐富施工經(jīng)驗(yàn)，對(duì)照明設(shè)施情況較熟悉等優(yōu)勢(shì)。在管養(yǎng)分離的過渡期限內(nèi)，建議政府部門給予必要的政策傾斜，對(duì)內(nèi)部施工班組成員給予鼓勵(lì)、培養(yǎng)和引導(dǎo)，讓那些有專業(yè)技術(shù)和經(jīng)營(yíng)管理能力的職工優(yōu)化組合，協(xié)助他們創(chuàng)建養(yǎng)護(hù)、維修施工企業(yè)公司；管理單位將現(xiàn)有閑置的機(jī)械設(shè)備采用租用或借用形式提供給施工養(yǎng)護(hù)公司使用。這些公司既可對(duì)內(nèi)參與投標(biāo)，也可走向市場(chǎng)參與養(yǎng)護(hù)、維修或建設(shè)、改造照明工程項(xiàng)目投標(biāo)。在管養(yǎng)分離的過渡期限內(nèi)，相關(guān)部門對(duì)分離職工的工資、福利等待遇給予適當(dāng)照顧，使他們沒有后顧之憂，參與照明工程養(yǎng)護(hù)、維修市場(chǎng)化競(jìng)爭(zhēng)行列，讓事業(yè)單位管養(yǎng)分離平穩(wěn)過渡。
（三）妥當(dāng)處理事業(yè)單位內(nèi)部養(yǎng)護(hù)職工去向問題
照明設(shè)施養(yǎng)護(hù)和維修工程進(jìn)入市場(chǎng)化，施工隊(duì)伍由社會(huì)化公開招投標(biāo)進(jìn)行選擇。管理和養(yǎng)護(hù)分離后，管理單位只是承擔(dān)管理職責(zé)，原有配備照明設(shè)施養(yǎng)護(hù)的在職人員產(chǎn)生富余。然而，管養(yǎng)分離的改革的前提，必須要保證職工的合法權(quán)益不受侵犯，或者說是保障職工的合法利益，只要把職工的合法權(quán)益處理好了，改革就會(huì)穩(wěn)定。如何妥當(dāng)處理事業(yè)單位內(nèi)部養(yǎng)護(hù)在職人員分流去向問題，解決思路：
1、具有專業(yè)技術(shù)素質(zhì)好，責(zé)任心強(qiáng)，有一定的管理能力的在職職工留在路燈管理所，充當(dāng)管理人員；
2、鼓勵(lì)具有一定組織能力、管理經(jīng)驗(yàn)和有經(jīng)濟(jì)實(shí)力的在職職工，引導(dǎo)扶植他們組建施工隊(duì)伍，參與市照明設(shè)施養(yǎng)護(hù)、維修市場(chǎng)化競(jìng)爭(zhēng)行列，力爭(zhēng)3～5年或更長(zhǎng)時(shí)間與單位脫鉤；
3、具有一定文化素質(zhì)，有上進(jìn)心的較年輕的在職職工引導(dǎo)他們認(rèn)真學(xué)習(xí)專業(yè)技術(shù)知識(shí)，爭(zhēng)取短期轉(zhuǎn)軌改行或充實(shí)管理行列；
4、由于歷史原因造成現(xiàn)有在職職工文化程度低，年齡偏大，政府給予優(yōu)惠政策，采取鼓勵(lì)他們提前退休的辦法。
總而言之，事業(yè)單位管養(yǎng)分離的改革，是減員增效，消腫減編的改革，要充分考慮職工的切身利益，要深化人事用工制度，改革事業(yè)單位職工在勞動(dòng)關(guān)系上實(shí)施“轉(zhuǎn)變身份、適當(dāng)補(bǔ)償、承認(rèn)工齡、續(xù)接社�！保毠ねㄟ^補(bǔ)償，轉(zhuǎn)為普通的社會(huì)人，進(jìn)入勞動(dòng)力市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)就業(yè)，通過崗位培訓(xùn)，盡量?jī)?nèi)部消化，盡量避免讓內(nèi)部在編人員失業(yè)。
二、充分利用閑置的機(jī)械設(shè)備
照明設(shè)施養(yǎng)護(hù)、維修工程進(jìn)入市場(chǎng)化運(yùn)作，事業(yè)單位管養(yǎng)分離，管理單位現(xiàn)有配備的機(jī)械設(shè)備閑置，如何取得充分利用，建議在確保國(guó)有資產(chǎn)不流失的前提下，采取借用或租用的形式，提供給內(nèi)部承包工程班組使用，或提供給承擔(dān)照明設(shè)施養(yǎng)護(hù)、維修的施工企業(yè)，從而降低工程成本，盤活機(jī)械設(shè)備利用率。
三、照明設(shè)施養(yǎng)護(hù)、維修工程市場(chǎng)化運(yùn)作條件必須滿足
照明設(shè)施養(yǎng)護(hù)、維修工程具有特殊性和復(fù)雜性，其市場(chǎng)化運(yùn)作與建設(shè)工程或改造工程市場(chǎng)化運(yùn)作有大區(qū)別。在目前，條件不成熟的情況下，不能急于求成，生搬硬套，否則，會(huì)造成不良的后果。照明設(shè)施養(yǎng)護(hù)、維修工程，具有工程點(diǎn)多、線長(zhǎng)、面廣、工期長(zhǎng)、連續(xù)性強(qiáng)、養(yǎng)護(hù)及時(shí)，工程量零碎而難以按計(jì)劃確定，養(yǎng)護(hù)、維修程度不一、器材損耗率難確定、導(dǎo)致工程單價(jià)定額無法確定，要使照明設(shè)施養(yǎng)護(hù)、維修工程市場(chǎng)化順利運(yùn)作，當(dāng)前就必須解決：
（一）照明設(shè)施養(yǎng)護(hù)、維修工程承包企業(yè)資質(zhì)等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)確定問題
建立承包照明設(shè)施養(yǎng)護(hù)、維修工程市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，嚴(yán)格市場(chǎng)化準(zhǔn)入管理。市場(chǎng)準(zhǔn)入是市場(chǎng)化的必要條件，但是到目前為止，還沒有一個(gè)較合理的、適應(yīng)于照明設(shè)施維護(hù)專業(yè)施工資質(zhì)認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)。目前，照明設(shè)施養(yǎng)護(hù)、維修專業(yè)施工資質(zhì)等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，在實(shí)際操作過程中仍套用《建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)》中第五十八項(xiàng)，《城市及道路照明工程專業(yè)承包企業(yè)資質(zhì)等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)》代替，作為其市場(chǎng)準(zhǔn)入條件，極不合理。兩者有很大差異，以路燈照明工程建設(shè)與維護(hù)為例進(jìn)行對(duì)比。建設(shè)工程只需按施工設(shè)計(jì)圖紙要求進(jìn)行施工，而路燈維護(hù)，就必須查找故障、再維修，所以，維修人員技術(shù)要求較高，還需配備一定的檢測(cè)儀器和路燈作業(yè)車等機(jī)械設(shè)備。照明設(shè)施養(yǎng)護(hù)、維修專業(yè)承包企業(yè)資質(zhì)等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)的確定，必須根據(jù)市政工程養(yǎng)護(hù)的項(xiàng)目種類、規(guī)模而定。比如路燈養(yǎng)護(hù)、維修項(xiàng)目，應(yīng)在相應(yīng)的《城市及照明工程專業(yè)承包資質(zhì)等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)》的基礎(chǔ)上，附加強(qiáng)調(diào)對(duì)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人及技術(shù)負(fù)責(zé)人的能力嚴(yán)格考核，要擁有足夠資金及項(xiàng)目專業(yè)維護(hù)技術(shù)隊(duì)伍，專業(yè)養(yǎng)護(hù)的檢測(cè)儀器和機(jī)械設(shè)備，要有養(yǎng)護(hù)人員固定住所和養(yǎng)護(hù)器材、車輛存放場(chǎng)所，確保突發(fā)事件和應(yīng)急搶險(xiǎn)。
（二）照明設(shè)施養(yǎng)護(hù)、維修工程量清單編制問題
照明設(shè)施養(yǎng)護(hù)、維修工程量清單編制是本工程招投標(biāo)總造價(jià)控制和工程造價(jià)結(jié)算的依據(jù)。然而，其工程量確定不比建設(shè)或改造工程那么簡(jiǎn)單。建設(shè)或改造工程量編制，可以按照工程建設(shè)或改造施工圖紙?zhí)峁⿺?shù)據(jù)，直接計(jì)算工程量，再套用《市政工程消耗量定額》，再根據(jù)各市相應(yīng)月份的材料價(jià)格信息或市場(chǎng)調(diào)查價(jià)、人工費(fèi)及機(jī)械臺(tái)班費(fèi)編制工程量清單。而照明設(shè)施養(yǎng)護(hù)、維修工程量編制，其工程量確定：若采用養(yǎng)護(hù)工程單價(jià)承包法進(jìn)行招投標(biāo)，則可按驗(yàn)收的實(shí)際工程量與中標(biāo)單價(jià)進(jìn)行結(jié)算工程總造價(jià)；若以承包期限按總價(jià)包干形式投標(biāo)，則其工程量難以預(yù)測(cè)估算，如路燈光源電器的使用壽命長(zhǎng)短等，都直接影響到維修的工程量確定。目前，養(yǎng)護(hù)、維修工程造價(jià)的確定只能按承包范圍內(nèi)的工程量，憑往年材料損耗經(jīng)驗(yàn)數(shù)據(jù)計(jì)算需更換的年工程量估算。為了照明設(shè)施養(yǎng)護(hù)、維修市場(chǎng)化改革順利運(yùn)行，建議相關(guān)部門盡早核定照明設(shè)施養(yǎng)護(hù)、維修工程各種項(xiàng)目所需材料耗損率指標(biāo)，盡快讓照明設(shè)施養(yǎng)護(hù)定額工程量清單編制規(guī)范化。
（三）照明設(shè)施養(yǎng)護(hù)、維修項(xiàng)目招投標(biāo)問題
路燈照明工程建設(shè)或改造項(xiàng)目招投標(biāo)，目前已有一套較完整的規(guī)范程序。但這套程序不適應(yīng)照明設(shè)施養(yǎng)護(hù)、維修項(xiàng)目招投標(biāo)，建議由相關(guān)部門，制定其招投標(biāo)方式。在市場(chǎng)化改革初期，條件還不成熟的情況下，由于工程量難以預(yù)測(cè)，建議盡量采用單價(jià)承包的招投標(biāo)方式；由于路燈養(yǎng)護(hù)、維修牽涉技術(shù)性較強(qiáng)且日常維護(hù)項(xiàng)目，建議采取邀請(qǐng)招投標(biāo)方式，邀請(qǐng)三家或三家以上的本市區(qū)具備相應(yīng)市政養(yǎng)護(hù)資質(zhì)，讓有足夠養(yǎng)護(hù)資金、相對(duì)固定專業(yè)施工隊(duì)伍及機(jī)械設(shè)備、豐富路燈養(yǎng)護(hù)經(jīng)驗(yàn)和施工人員住所及材料存放場(chǎng)所的施工企業(yè)進(jìn)行招投標(biāo)。通過公平競(jìng)爭(zhēng)選擇施工單位。條件成熟后，再采用公開招投標(biāo)方式選擇施工單位。
（四）照明設(shè)施養(yǎng)護(hù)、維修質(zhì)量考核問題
照明設(shè)施建設(shè)或改造質(zhì)量考核，國(guó)家或建設(shè)部已制定了相應(yīng)工程質(zhì)量考核標(biāo)準(zhǔn)，而照明設(shè)施養(yǎng)護(hù)、維修完整的質(zhì)量考核標(biāo)準(zhǔn)，還不太完整。目前，只能參照照明設(shè)施建設(shè)或改造相應(yīng)工程質(zhì)量考核標(biāo)準(zhǔn)。在根據(jù)各市具體情況，制定照明設(shè)施養(yǎng)護(hù)、維修質(zhì)量考核辦法，在招標(biāo)設(shè)施細(xì)則體現(xiàn)。因此，希望相關(guān)部門對(duì)照明設(shè)施養(yǎng)護(hù)、維修質(zhì)量考核標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步完善，確保照明設(shè)施養(yǎng)護(hù)、維修市場(chǎng)化順利運(yùn)作。
（五）照明設(shè)施養(yǎng)護(hù)、維修施工過程中，照明設(shè)施器材質(zhì)量等的監(jiān)管問題
照明設(shè)施養(yǎng)護(hù)、維修施工過程中，管理部門必須嚴(yán)格監(jiān)管。由于該工程是屬于日常維護(hù)項(xiàng)目，要求做到及時(shí)性，對(duì)更換器材規(guī)格、型號(hào)、質(zhì)量嚴(yán)格監(jiān)管，杜絕以小換大，以次充好，偷工減料等事件的發(fā)生。除此之外，還必須監(jiān)管施工過程中，文明施工和安全施工。
四、影響照明設(shè)施養(yǎng)護(hù)、維修市場(chǎng)化改革進(jìn)行其他問題
（一）抗臺(tái)、抗洪、減災(zāi)應(yīng)急用工及機(jī)械設(shè)備問題
市政事業(yè)單位管養(yǎng)分離后，施工人員和機(jī)械設(shè)備不屬于管理單位內(nèi)部人員，若遇到臺(tái)風(fēng)或暴雨來臨之前，或戰(zhàn)備演練，政府部門要求市政工程管理單位配備搶險(xiǎn)人員和機(jī)械設(shè)備，值班應(yīng)戰(zhàn)搶險(xiǎn)，如何解決？漳州的做法：在《招標(biāo)文件》中，指定由承包單位必須提供所需人員、機(jī)械設(shè)備，其人員工資及設(shè)備臺(tái)班費(fèi)按市政定額另外計(jì)算。
（二）照明設(shè)施被人為破壞或被盜問題
照明設(shè)施被人為破壞或被盜事件，在各地時(shí)常發(fā)生，給照明設(shè)施養(yǎng)護(hù)、維修市場(chǎng)化運(yùn)作帶來很大難度。由于目前照明設(shè)施管理部門沒有處罰權(quán)。市政工程養(yǎng)護(hù)、維修承包單位，在目前巡查發(fā)現(xiàn)照明設(shè)施被盜，或廢品收購(gòu)站銷贓非法收購(gòu)，抓到移交公安司法部門處理，只是按普通盜竊行為處理。打擊力度不大。要求政府及相關(guān)部門出臺(tái)政策，給予照明設(shè)施管理部門一定處罰權(quán)，對(duì)觸犯《城市道路管理?xiàng)l例》和《城市道路照明管理?xiàng)l例》等違法行為進(jìn)行經(jīng)濟(jì)賠償，人為破壞者進(jìn)行經(jīng)濟(jì)處罰，情節(jié)嚴(yán)重者移交司法部門法辦；對(duì)于盜竊電力電纜、變壓器、燈桿、燈具等照明設(shè)施盜賊及非法收購(gòu)贓物的收購(gòu)站，按盜竊、破壞三電嚴(yán)厲打擊。如何解決照明設(shè)施被人為破壞或被盜問題，漳州市市政工程管理處的做法：1、在照明設(shè)施建設(shè)或改造工程施工時(shí)，電纜埋設(shè)深度必須達(dá)到設(shè)計(jì)要求，在邊遠(yuǎn)道路，在燈桿基座及之間中段電纜套管破口灌混凝土，增加被盜難度；2、增設(shè)照明設(shè)施防盜監(jiān)控設(shè)施；3、加強(qiáng)夜間巡查。上述所發(fā)生的費(fèi)用，在招標(biāo)文件中，明確在承包造價(jià)專項(xiàng)體現(xiàn)，由承包方包干。若承包方防盜設(shè)施或巡查不到位，造成被破壞或被盜，一切損失均由承包方負(fù)責(zé)。
總之，市政事業(yè)單位改革，管養(yǎng)分離，照明設(shè)施養(yǎng)護(hù)和維修市場(chǎng)化運(yùn)作方案制定，一定要面對(duì)現(xiàn)實(shí)，因地制宜，分類指導(dǎo)；一定要處理職工的切身利益，力爭(zhēng)3～5年或更長(zhǎng)時(shí)間，使管養(yǎng)分離平穩(wěn)過渡，照明設(shè)施養(yǎng)護(hù)和維修市場(chǎng)化改革，因各市其項(xiàng)目條件成熟一個(gè)，改革一個(gè)，不搞一刀切。由于城市照明工程養(yǎng)護(hù)、維修項(xiàng)目復(fù)雜性和特殊性，在目前，養(yǎng)護(hù)施工資質(zhì)確定、清單及定額編制、招投標(biāo)程序和方法，還未成熟，在過渡期限內(nèi)，采取必要的特殊政策，為照明設(shè)施養(yǎng)護(hù)、維修項(xiàng)目招投標(biāo)順利進(jìn)行，確保選中中標(biāo)承包單位的具備資金、技術(shù)、設(shè)備雄厚，守信譽(yù)、善于完成任務(wù)的照明設(shè)施養(yǎng)護(hù)施工隊(duì)伍。在城市照明養(yǎng)護(hù)、維修市場(chǎng)化運(yùn)作過程中，一定要處理好業(yè)主與承包方的利益關(guān)系，業(yè)主達(dá)到較大的社會(huì)效益，又要確保承包方取得相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)效益，市場(chǎng)化運(yùn)作才能延續(xù)進(jìn)行，國(guó)家、群眾、承包方三者利益并存，改革才算成功，否則，養(yǎng)護(hù)出現(xiàn)中斷，后果不堪設(shè)想。因此，當(dāng)前進(jìn)行城市照明養(yǎng)護(hù)、維修市場(chǎng)化改革，涉及面廣、問題多，工作難度大，關(guān)系到全市改革、發(fā)展、穩(wěn)定大局，要精心組織，統(tǒng)籌安排，研究改革方案和實(shí)施方法，有計(jì)劃、有步驟，積極穩(wěn)妥推進(jìn)改革。
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